从108课纲到双语教育：台湾中学教育改革十年观察

近期趋势：两大主轴并行推进

近十年来，台湾中学教育改革主要沿着两条主线展开：一是2019年正式实施的十二年国民基本教育课程纲要（简称108课纲），二是逐步推行的“双语教育”政策。108课纲强调素养导向、跨领域学习与减少必修学分；双语教育则旨在提升学生英语应用能力，目标在2030年前使部分学科采用全英语授课。两项改革在中学阶段叠加推进，对课程设计、教师教学、学生压力及升学机制均产生连锁影响。

行业背景：改革动机与历史脉络

108课纲源于对旧课程过度强调知识背诵、忽略适应未来能力培养的反思。其核心精神是“自发、互动、共好”，希望透过探究与实作课程，培养学生沟通协作与批判思考。双语教育则部分受全球英语竞争及地方产业发展需求驱动，初期优先在“双语实验学校”及“双语部”试点。两项改革在资源分配、师资储备、城乡差距等方面面临共同挑战：城市学校加速转型，偏乡学校则面临师资不足与英语环境薄弱。

• 108课纲特点：降低必修学分（高中从180降至150）；增设弹性学习课程；强化探究与实作（如自然科“探究与实作”课程）。
• 双语教育形式：部分学科（如自然、体育、美术）逐步以英语授课；优先在国中、高中阶段推动“双语实验班”。

用户关注点：学生、家长与教师的实际反馈

学生层面的关注集中在“学习负担并未明显减轻”，因素养导向考题更灵活、需大量阅读与分析，反而增加准备压力；同时双语课程对英语能力较弱的形成门槛，易造成学习焦虑。家长关心的核心是“升学公平”与“资源差距”：城乡学校开出的双语课程数量差异大，部分家长忧虑孩子若未进入实验班，英文训练机会减少。教师则普遍反映“教案设计需花费大量时间跨科协同”，且在双语教学上自身语言能力不足，缺乏系统培训。

可能影响：短期阵痛与长期结构变化

改革的正面影响包括：学生更早接触跨领域问题解决模式；部分学校实验双语课程后，学生口语表达与主动学习意愿提升。负面影响则体现在：学校为争取资源而“贴标签”，部分课程名实不符；升学考试（如会考、学测）题型改革仍在磨合，答对率波动增加考生不确定性；弱势学生可能在双语筛选机制中落后，加剧教育不平等。此外，师资培育机构正在调整课程以供应双专长教师，但产生足够数量至少需要三至五年。

据教育部门统计，截至2023学年，全台提供双语课程的高中约占总数的35%，但其中近六成集中在六都与新竹科学园区周边，城乡差距显著。

后续观察：政策微调与实证评估

未来需要关注几个关键节点：108课纲首轮完整实施周期（高中三年）结束后，学测与个人申请入学的表现与公平性；双语教育是否设定“非强制”缓冲机制，避免为学生制造额外语言障碍；师资培育机构能否在五年内补齐双语专长教师缺口。同时，教育部已陆续推出“扶助英语学习方案”，对偏乡学校提供加码补助。改革的成败将取决于能否在素养导向与实际负担、英语能力培养与母语基础之间取得平衡。

值得指出的是，任何规模较大的教育改革都需要历经至少一个完整学制周期，才能从“实施效应”中审慎评价得失。当前阶段，各方更应将焦点放在如何建立动态调整机制，而非过早定性“成功”或“失败”。